金融机构是PPP项目的资金提供者。从财务投资人的角度讲，金融机构又是社会资本的一分子。当然，如果某些项目总投资不大，社会资本能够全部出资，不需要向金融机构融资，则社会资本即建筑企业或运营企业本身。但在我国PPP实践中，绝大多数的PPP项目需要融资，因此金融机构的角色不可或缺。
在PPP项目投融资环节中，金融机构通常以财务投资人身份出现。即使金融机构通过私募基金或资管计划入股了项目公司，一般也是“明股实债”，不参与项目的建设、运营和管理。金融机构财务投资人角色，是社会分工精细化的结果。
PPP项目涉及的产业领域众多，且按照PPP规则，项目公司一般要承担建设、运营、管理等职能，向社会公众提供专业化服务，这些都不是金融机构所具备的。在PPP投融资活动中，各类金融机构的优势、劣势、特点、偏好，以及各类金融产品、金融工具的选择适用
