第二章项目建设的必要性和条件
一、项目的背景
(一)项目区域概况
xxx项目坐落于xxx市xxx区xxx乡。xxx区在2016年：被评为国家级生态区，xxx区被定位为生态旅游功能区。
xxx乡是xxx区重点旅游乡镇，市、区、乡三级政府旨在xxx乡打迪本福健康小镇，把城市建在山水问，落实城乡一体化大概念。
xxx义乡支柱产业包括：花卉苗木基地，生态旅游景点，高效观光农业(万亩草莓种植和500亩黄金甲查养殖等重点项目)，特色小镇生态旅游。
(二)项目建设背景
1.特色小镇的内涵、特征与发展理念特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部成周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅讲和居住生活功能的项目集合体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。
特色小镇的枝心是特色产业，一般是新兴产业，如私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业。特色小镇也是一个宜居宜业的大社区，既有现代化的办公环境、宜人的自然生态环境，又有丰富的人性化交流空间和高品质的公共服务设施。
特色小镇建设将秉持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，将占地面积控制在4500亩以内，打造一个高度融合的空间。并体现其特有的地城文化。
同时，特色小镇建设要达到AAA级以上景区标准，休闲旅游类小镇须以AAA级景区标准作为建设硬指标。总之。特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，结合白身特质，找准产业定位。科学规划，挖据产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体、有机结合的重要功能平台。
打造特色小镇，重要的是文化找“魂”，找到特色小镇的文化井色、主题特色。找到文化之“魂”后，将其梳理转化为体验产品，转化成可互动的模式，将游想方式的独特设计与特色小镇效益优化相结合，并运用互联网+思维，达到特色小镇设计的最优化。特色小镇应遵借六大理念：景现主题化、景观游乐化、景观生态化、景观情境化、景观本土化与景观动感化。
2.旅游扶贫开发的重要意义
(1)利于调整产业结构，深化旅游体制改革。在贫困地区发展旅游业，不仅要讲求旅游业本身的效益，还要因地制宜，充分发挥旅游业的帮动功能，使更多的地区、更广大的人民群众脱贫致富。因此，为配合旅游业的发展，要对当地的产业结构进行调整，比如围绕景区旅游的客观需要发展以种植、养殖为主的农业，发展以茶园、药材因为主的观贯性农业。而且，由于资金、人才不足等问题，贫因地区发展旅游业一般起步水平较低，农民自发创办的家庭旅游、餐馆、购物摊点，难以上档次，形不成规模，适应不了日益发展的市场经济需求。
旅游扶贫要有所突破，必须深化体制改革，政府要引导农民由分散的个体经营向规模经营转变，建立路地区、跨行重、跨所有制的旅游集团公司成选择有经济规模的企业来经营贫因地区的旅游业。
(2)利于贫困地区脱贫。在我国，贫困地区面积很大，且这些地区自然条件恶劣，经济发展水平较低。但是这些地区也有自已的优势，比如旅游资源丰富，发展旅游业的自然环境条件较好。非常适合发展旅游业。在以往的扶贫活动中，因多局限于教济性扶贫的形式，扶贫效果很差;后来也曾尝试过交通扶贫、教育扶贫的形式，但妞时间内难以见效：还采取过工程项目扶贫、对口扶贫(针对贫困户)等形式。尽管都收到一些成效。但脱贫不彻底，甚至脱贫后又返赞。而旅游扶贫具有目标明确、项目清晰、脱贫见效快、受益面广、受益期长的特点。可以说是最有效的扶贫措施之一。
(3)利于地域经济结构优化调整。改革开放以来，我国的旅游业得到突飞猛进的发展，并且今后仍将大力发展。旅游扶贫开发实际上是通过在贫困地区发展旅游业的形式，达到脱贫致富的目的，这与我国大力发展旅游、大力发展地区经济的要求是相料的。另外，随着我国经济进一步发展，地域经济结构优化调整将成为必然，尤其是那些经济严重封闭、经济发展水平很低的地区将成为经济结构优化调整的对象。那种对资源掠夺性、破坏性地利用的粗放式经管，以自给自足为主的地区经济发展道路越来越行不通。因此，在有条件的贫困地区发展旅游业，本质上符合我国地城经济结构优化调整的客观要求，是在贫困地区进行经济开发形式转型的新探索。
3.乡村旅游发展迅速
乡村旅游是以旅游度假为宗旨，以村庄野外为空间，以人文无干扰、生态无破坏为基础，以游居和野行为特色的旅游形式。随着乡村旅游的迅速发展，近几年围绕乡村旅游提出很多新概念和新理论，如游居、野行、居游，许意栖居、第二居所、轻建设、场量时代等。新概念和新理论的提出使乡村旅游内容丰富化、形式多元化，有效地缓解了乡村旅游同质化日益严重的问题。
我们要让“美丽乡村”建设有持续发展的生命力，把文化融合进来，把城市周边游融合进来，把生态农业融合进来，让农民、新村民、游客共建共享与共荣，把真正有当地特色的乡村核心优势挖掘、展示出来，推广宣传出去，形成乡村旅游的良性发展循环。常德原运转值店目前，乡村旅游作为旅游行为和旅游开发的重要内容，成为旅游经济发展新的增长点。在国家、省市高度重视、积极鼓励和大力扶持下，乡村旅游得到了快速发展。
4.民俗旅游
民俗旅游是指人们高开常住地，去体验异地民俗的文化旅游行程。
民俗文化作为一个地区、一个民族悠久历史文化发展的结晶，蕴含着梗其丰富的社会内容。由于地方特色和民俗特色是旅游资源开发的灵魂，具有独特性与不可替代性，从某种意义上来讲，民俗旅游属于高层次的旅游。
目前，民俗旅游作为旅游行为和旅游开发的重要内容，也成为旅游经济发展新的增长点。在国家、省市高度重视、积极鼓励和大力扶持下，民俗旅游也得到了快速发展。(三)PP模式建设特色小镇
1.PPP模式建设特色小镇的优势PP模式建设特色小镇是我国城镇化的一种重要形式，具有以下优势。
(1)缓解地方政府债务压力，产生补短板、调结构效应。当前，我国以需求拉动经济增长的空间有限，推动以政府引导、社会资本广泛参与的特色小镇建设，在建设形态上不搞“大面广”，而是坚持“一镇一风格”，从而以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。少花钱、多办事、办好事，推动经济新旧动力切换，既可以达到稳增长的目的，促进投资与消费并举，也可以起到补短板，调结构，助推经济去杠杆的独特效应。
(2)发挥要素集聚和扩微作用，降低和分散投资风险。我国未来经济增长的两大引擎：一是创新，二是公共产品或服务。PPP模式是两者的混合动力。政府可以通过公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇建设，对投资、建设过程中相关责任边界进行明确划分。基于当前PPP模式的推广与成熟，社会资本可用自身先进的技术和灵活的管理经验，通过集约、节约、绿色的发展模式。提高特色小镇建设的效率和效益，扭转各类资源过度向行政等级高的城市中心区集中的局面，从而提高小镇的凝聚力，吸引更多的人才参与区域经济发展。
(3)扩大社会资本的投资领城。在经济新常态下，民间投资增速明显下滑。社会资本通过投资特色小镇。除了可以获得直接的经济利益，还可获得其他行生利益。例如，参与特色小镇的商业设施和公共服务设施的日常经营与管理，获得较为合理的经营性收入。
2PPP模式建设特色小镇的具体路径
(1)打造“产、坡、人、文”一体化的运营平台。特色小镇不同于以往行政区划单元上的乡镇建设，也不是工业园区、经济开发区、旅游区等功能的简单叠加。它在保留区域自然寡赋、特定人文底蕴等作为项目标的的基础上，联合规划设计部门，通过对不同专业机构的导入，以缔的形式破除原有模式的各种利益壁垒，形成“产、城、人、文”一体化的运营平台。
(2)构建灵活的体制机制，培育较强的市场竞争力。特色小镇要充分发挥市场主体的作用，在产业谋划与定位上突出自己的优势，打造一一种“小面精、小而美、小西优、小面特、小而强”的旅游业，与养老产业、手工艺产业等形成产业生态圈，实现城镇化与服务“三农”的产业化融合。
二、项目建设的可行性
1.对xxx市的旅游发展有重要意义xxx市的旅游业在产业化、规模化、市场化进程中，仍有很多工作要做，需要有一系列强有力的旅游品牌来支撑旅游产品线的完善与发展。xxx文化小镇的定位，在于提供集吃、住、行、游、购、娱、泡浴、度低、养生、寻根、商业往来于一体的综合服务平台，对于xxx市旅游结构和旅游品质的光善与提升有着重要的战略意义。
2.是拉动xx x市旅游业飞速发展的一支重要的新生力量xxx市旅游业的发展存在着不少亟待解决的深层次问题，同时也面临着不少困难和严峻的挑战。一方面，xxx旅游资源、旅游项目开发深度不够，很多景点开发处于粗放状态，旅游景点面临老化问题，新景点开发不够、知名度不高、竞争力不强，市场化、专业化水平低，对高墙市场过分依赖，旅游管理经营人才缺乏，旅游产业链短、综合效益不高：另一方面，周边城市旅游业的快速发展，既与xxx市旅游业形成优势互补，又给xxx市旅游业带来巨大的冲击和严峻的挑战。
xxx市必须发扬自身旅游资源的特色，另辟强径，突破负面影响。
拥有优美的环境，得天独厚的当然地理优势，xxx文化小镇光全可以建设一个集客属交流、休闲、娱乐、度假观光为一体的旅游服务设施，以亮丽的景观、高档次的服务、淳朴的乡情来吸引众多的游客，还可以弥补xxx市大型旅游胜地的欠缺，提高旅游资源的质量。
3.是弘扬客家文化的一面亮丽旗帜由于历史问题，客家人分布于世界各地，所谓“有阳光的地方就有华人，有华人的地方就有客家人”。为了有助于乡谊的为通、乡亲的互助，特别是为了客家文化的延续和发展，从20世纪初，不少客属有识之士就积极地探索和实践以造应于这种要求和目的的载体，所以，世界各地都成立了各种血像、地缘、族缘和业缘的客属社团与组织。世界客属恳亲大会缘起于1971年9月28日中国香港崇正总会举办的第一届世界客属感素大会，至今已在亚洲、美洲、本洲等多个国家和地区成功举办了29届。其规模逐渐扩大，由单纯的悬亲联谊，发展为融经济合作、文化交流和学术研讨于一体的活动载体。世界客属感亲大会以“弘扬客家精神，增进海内外客家人的团结，促进经济合作与文化交流，推进祖国和平统-”为最基本的指导思想。目前，世界客属愿亲大会已成为弘扬民族精神、传播中华文化、联络客属乡谊的知名盛会，是海内外客属乡束联络乡谊和进行跨国药地区交往的重要载体，也是各国各地区客家人开展经济合作和文化交流的重要舞台，为促进祖国和平统一大业和中华民族伟大复兴做出了重要贡献。
4.项目区自然环境及发展的必然结果xxx市被誉为山水茶都，楚文化与中原文化在这里交融，xxx市还荣获过中国十佳宜居城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国最具幸福感城市、中国最关城市等称号，这些形成了xxx市独特的人文环境。
2015年6月5日，涉及鄂豫貌三省、xxx市全境，规划区域总面积达10.86万平方千米的“xxx革命老区振兴发展规划”正式获批实施。xxx市是此次规划的核心区域和明确支持发展的重点区。
xxx市近年来经济取得了较大的发展，国民经济实力明显增强。然面，对比研究发现，xxx市在地方品类辨识度、旅游项目开发等地标性名片建设，在全国尚无xxx市特质的作品。xxx市需要一个经典的作品未成为xxx市特质的符号，成为全国以及全球品类势求的首选目的地。xxx市文化小镇项目，对于提升xxx市旅游形象、完善旅游结构、优化旅游品质等方面都具有板为重要的战略意义。
