5、 地方政府预算调整过程
预算确定后，原则上不允许轻易调整预算。根据《算法》第69条第1款的规定，各级政府需要编制必要的预算调整计划，说明调整的原因、项目和数额。《预算法》第六十七条规定了四种应当接受预算调整范围的情形：
(一)预算支出总额需要增加或者减少;
(二)稳定的预算调整基金需要调整;
(三)关键支出数额需要减少：
(四)债务数额需要增加或者减少增加。
地方政府调整预算的基本程序是：
启动调查[如需减少预算安排的重点支出，增加或减少预算支出总额，启动预算调整，等→编制调整方案[各级政府(具体财政部门)编制预算调整方案]→方案初审[人大专门委员会]全国人民代表大会或有关工作机构初审调整方案→批准计划[人大常委会审查批准预算调整方案]
6.地方政府将财政支出纳入预算的性质
地方政府编制预算草案和将财政支出纳入预算的行为是地方行政机关依法作出的内部行为，属于国家机关的内部行为，对公民、法人和其他组织没有影响。地方政府应当将财政支出纳入预算，报同级人民代表大会审查批准，这仍然是国家机关的内部行为，对公民、法人和其他组织不产生影响。预算文本经审批后具有约束力、确定性和执行性。地方政府不能轻易调整，要严格按照预算执行。
在新的预算法中，人民代表大会应当加强对预算的全面审查和监督，将政府收支全部纳入预算，接受人民代表大会的监督，加强对人大及其常委会预算编制、执行、调整和决算全过程的监督。明确预算违法行政责任类型，加强预算法律责任追究，包括依法追究刑事责任。公众也可以通过指责和指责来监督预算。通过国家权力机关、上级行政机关和社会公众对预算的监督，保证预算的法律效力。
7 根据《财政部、中国人民银行关于印发财政国库管理体制改革试点方案的通知》(财企(200)24号)，地方政府在购买力平价项目中授权的支出包括购买性支出和非经常性支出由财政直接支付。零星支出，即预算单位日常采购支出中除列入政府采购项目分类表的支出或列入政府采购项目分类表的支出外的很小一部分，但不超过规定数额。财政直接支付是指财政部门下达的支付指令，通过国库单一账户系统，将财政资金直接支付给收款人(即商品和服务的提供者)或用户账户，包括购买支出和中央政府向财政部门支付的专项转移支付地方政府将资金拨付给大型工程项目或大型设备采购企业等，并直接支付给受款人。
综上所述，PPP项目的财政支出属于直接财政支出。财政支出流程如下：
财政直接支付(主要方式)
预算单位向财政国库支付执行机构提交支付申请。
国库支付执行机构审核后，向代理行发出支付指令。
财政国库支付执行机构应当通知中国人民银行财政部门通过代理银行进入全国银行清算系统进行实时清算，并将财政表扬金从单一国库账户划入收款人的银行账户。
国库支票
收款人应当将支票存入开户银行账户。
收款人开户银行应当与代理银行进行清算。每天业务结束前，由国库和代理银行的单一账户进行清算。
8、 财政转移支付
八、财政转移支付的问题
我国现行转移支付包括三种形式：
(一)一般性转移支付，中央政府对有财力缺口的地方政府(主要是中西部地区)，按照规范的办法给子的补助。主要包括均衡性转移支付、老少边穷地区转移支付、成品油税费改革转移支付等。这些转移支付主要用于解决地方政府基本公共服务方面的问题。
(二)专项转移支付，中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予地方政府，由接受转移支付的政府按照中央政府规定的用途安排使用预算资金
(三)税收返还，目前主要包括增值税返还、消费税返还、所得税基数返还等。
根据(中央对地方专项转移支付管理办法》(财预[2015]230号)的规定，设立专项转移支付应当同时符合以下条件：有明确的法律、行政法规或者国务院规定作为依据：有明确的绩效目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工：有明确的实施期限，且实施期限一般不超过5 年，拟长期实施的委托类和共担类专项除外：不属于市场竞争机制能够有效调节的事项。
《财政国库管理制度改革试点方案》(财库(2001]24号)中规定，转移支出(中央对地方专项转移支出除外)属于财政直接支付的范围，包括中央对地方的一般性转移支付中的税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助等支出。
综上所述，专项转移支付所面对的事项如果系采用PPP方式实施的项目的，专项转移支付资金可以用于支付PPP项目需要支付的款项：一般性转移支付上级政府不规定具体用途，因此，-一般性转移支付的款项是否用于PPP项目的财政支出由下级政府自主决定。根据《预算法》等法律法规的相关规定，转移支付资金均需要纳人财政预算，按照预算管理制度进行管理。在PPP项目的实施过程中如果沙及转移支付资金的，也需要按照前述地方政府与PPP项目相关的财政支出列人预算的流程进行管理与支出。
9、 (二)违反法律、行政法规的规定，多收、预收、少收、免收、缓收预算收入的;(三)截留、重用、挪用、拖欠应当上缴国库的预算对象的;(四)违反本法规定，改变预算支出用途的;(五)违反本法规定，擅自改变上级财政专项转移支付用途的(六)违反本法规定拨付预算支出资金，收缴、分配、储备、返还预算收入，违反本法规定冻结、使用国库资金，或者以其他方式支配他人国库资金的。
根据《金融违法行为处罚条例》第五条的规定，财政部门、国库及其工作人员违反国家财政资金拨付规定，有下列行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予记过或者记大过处分：情节较重的，给予降级或者撤职的处分;情节严重的，给予撤职的处分：
(一)推迟或者占用财政收入应当解散的;
(二)不按照预算或者资金使用计划拨付财政资金的;
(三)违反规定收缴、分割、留用或者提取财政资金的，支付国库资金或者财政专户资金的;(四)将应当上缴的财政收入存入财政专户核算;(五)擅自动用园区财政资金或者财政专户资金;(六)其他违反国家财政资金结算、拨付有关规定的行为。
2。与刑事预算相关的犯罪是刑法中存在的犯罪类型，主要包括挪用公款、挪用预算资金、侦破职务犯罪、税收犯罪和票据犯罪等。我不会在这里重复。
三。民事责任
虽然PPP合同的性质属于民事合同还是行政合同还是混合合同仍存在争议。但是，无论采用何种合同，如果政府方违反了PPP合同，它都不会履行其合同义务。均应向社会资本方承担赔偿责任。我们认为P合同原则属于民事合同，而公私合营中的特许经营合同是民事合同，因为《行政诉讼法》和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》已经明确定义为行政合同。
